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索 引 号 20180710171218 分 类 县政府文件 拜泉县人民政府 admin
发 布 机 构 拜泉县人民政府 发 文 日 期 2018-07-10 17:12:18
名 称 拜泉县国有林场改革实施方案
文 号 拜政发〔2018〕11号 上 载 日 期 2018-07-10 17:12:18
上 载 部 门 拜泉县信息中心 信 息 员 admin
拜泉县国有林场改革实施方案


 

拜政发〔201811

 


 

拜泉县人民政府关于印发拜泉县国有林场改革实施方案的通知


各乡、镇人民政府,县政府各有关单位:

经县政府同意,现将《拜泉县国有林场改革实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

 

 

拜泉人民政府

2018428


拜泉县国有林场改革实施方案

 

为深入贯彻落实《中共黑龙江省委 省政府关于<黑龙江省国有林场改革实施方案>的通知》(黑发〔20169号)精神,确保国有林场改革顺利推进,结合拜泉县?#23548;剩?#29305;制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,认真落实省委、省政府加快生态文明建设、推进国有林场改革的总体要求,紧紧围绕保护生态、保?#29616;?#24037;生活两大目标,推动政事分开、事企分开。按照“以人为本、转?#25237;?#20301;、稳定权属、解决社保、化解债务、做大做强”的思路,实现森林管护方式和监管体制创新,加快拜泉县国有林场发展模式和森林资源利用方式转变,建立有利于保护森林资源、有利于改善职工生活、有利于增强林业发展活力的国有林场新体制,为维护国家生态安全、保护生物多样性、建设生态文明做出新贡献。

二、基本原则

(一)坚持生态优先、保护为主的原则。确保森林资源总量?#20013;?#22686;?#21360;?#29983;态产品?#20013;?#20379;给、生态功能?#20013;?#22686;强、生态保障能力?#20013;?#25552;升。

(二)坚持以人为本,保?#29616;?#24037;利益的原则。完善国有林场社会保障体系和促进职工就业增收,加强基础设施建设,提高基本公共服务水平,切实解决好职工最关心、最直?#21360;?#26368;现实的利益问题。

(三)坚持政府主导,部门协作的原则。县政府对国有林场改革负全责,发改、林业、财政、人社、编办、教育、民政、环保、住建、交通运输、农业、卫生计生、银监?#35748;?#20851;部门要密?#20449;?#21512;,通力协作,确保国有林场改革顺利推进。

(?#27169;?#22362;持因地制宜,分类施策的原则。坚持先易后难,依法依规操作,有效化解各类矛盾和问题,确保林区社会和谐稳定。

三、改革范围

本次国有林场改革范围包括:拜泉林场、拜泉国富林场。

四、改革的基本思路和总体目标

根据中央关于国有林场改革的基本思路,加强林业生态建设的总体要求,考虑到我县各国有林场所处在生态区位重点区域,我县的国有林场总体上应按照生态公益型林场进行改革,并充分考虑林场?#21335;?#29366;和地方财力的保障水平情况,按照省里方案要求,我县拜泉林场和拜泉国富林场改革定位为公益二类事业单位,经费列入财政预算。

两个林场要根据林业分类经营的不同要求,创新林场的经营机制,改变林场经营发展模式,加强森林资源的培育和管护,在保护好生态环境的公益目标前提下,积极发展多种经营,重点发展森林生态产业经济,向社会提供多?#20013;?#24335;的生态公益服务。要通过政策扶持和自身的改革发展,不断化解林场的债务和各种历史遗留问题。确保改革的平稳、有序推进。

我县国有林场改革的目标是:进一步加强对现有森林资源的保护,调整林种结构,强化科学经营措施,全面提升森林质量,提高资源利用效率,增强森林生态系统的整体功能,实现生态和经济的良性循环,把国有林场建设成为生态功能完善、产业发达、生态文化繁荣的生态公益型林场。

2020年,初步建成有利于国有林场发展的体制机制,逐步形成功能定位准确,发展思路清晰,经营手段科学,基础设施完善,职工生活保障有力的国有林场体系,全县国有林场通过加强抚育、管护等措施,进一步提高林分质量,使森林资源稳步增长。

——保障机制更加健全。国有林场实现饮水安全,通场公路全面硬化,林区道?#20223;?#32593;密度不低于4/公顷,林场与城乡各类用电同网同价。林场职工收入?#20013;?#25552;高,促进林场与周边地区基本公共服务均等化,确保林区和谐稳定。

——林业产业发展水平明显提升。在不突破生态承载能力的前提下,推行新的产业发展模式,挖掘林业潜力,激发内生动力,充分释放林业潜能,使林业成为新的经济增长点。

——管理体制全面创新。事业编制全面精简,基本形成功能定位明确、人?#26412;?#31616;高效、森林管护购买服务、资源监管分级实施的林场管理新体制。

五、主要任务

(一)主体改革

1、确定国有林场属性。拜泉林场、拜泉国富林场原为生产性事业单位,主要承担保护和培育森林资源等生态公益服务职责,改革后按事业单位管理,按照省里《方案》要求,应确定为公益二类事业单位。

2、建立相对稳定的国有林场管理体制。拜泉林场和拜泉国富林场保持?#20013;?#30340;国有林场分级管理体制不变。

3、整合国有林场。我县拜泉林场和拜泉国富林场虽然面积均在10万亩以下,但?#24378;?#34385;到地理位置以及改革过程中的稳定因素,不具备整合条件,仍维持现?#30784;?/span>

4、推进国有林场政事分开。按?#31449;?#31616;、高效的原则,结合所承担的主要任务,按照省里《方案》核定两个国有林场事业编制分别不低于30人。根据黑联发〔201744号关于进一步明确国有林场改革政策有关问题的通知,确定两个林场编制分别为33个编。所核定的事业编制用于聘用管理人员、专?#23548;际?#20154;员和骨干林?#23548;?#33021;人员,经费纳入县政府财政预算。对现有人员超出核定编制的林场可采取定编、定岗、不定人的方式,对原有编制的职工都按在编人员管理。除引进特殊专?#23548;际?#20154;员外,人员只出不进,通过多种方式逐年减少人员,最?#23637;?#28193;到核定的编制和人员数量。国有林场改革后,事业单位新进人员除国家政策规定外,都要实行公开招聘。

5、推进国有林场事企分开。我县的两个林场没有办过医院或者学校,不存在社会办企业情况。

6、完善公益林管护机制。国有林场公益林管护任务由林场职工承担,作为解决就业渠道。逐步引入市场机制,通过合同、委托等方式面向社会购买服务。

7、健全职工就业机制。核编后原编制剩余人员采取多种途径妥善安置,确保社会稳定。一是通过财政专项经费采取购买服务的方式安排其从事森?#25351;?#32946;、造林和管护等工作;二是继续执行以地顶资方式安置,或由林场为富余职工提供林业特色产业等工作岗位逐步过渡到退休;三是鼓励国有林场职工离岗创业,对经单位同意?#30446;?#22312;五年内保留原职工身份,对符合条件?#21335;?#21463;相应优惠政策。

8、落实社会保障政策。两个国有林场按照单位性质全员参加县职工社会保险,并按时足额缴费,所需资金按照改革后明确的经费供给渠道解决,社会保?#23637;?#31995;转?#24179;有?#25353;照黑林联发〔201744号等文件规定执?#23567;?#23545;于改革前未参加职工医疗保险的单位要补齐?#26041;?#30340;职工医疗保险费,维护职工权益。完善两个国有林场社会救助体系,将符合低保条件的林场职工及其家庭成员纳入我县居民最低生活保障范围,切实做到“应保尽保、按标施保”。

9、建立森林资源监管制度。按照“建立归属清晰、权责明确、监管有效的森林资源产权制度”要求,实行国有森林资源资产省、?#23567;?#21439;三级林业行政主管部门分级管理体制。省级林业行政主管部门承担地方国有森林资源监管职责。依法建立健全林地保护制度、森林资源保护管理监测考核制度、破坏森林资源责任追究制度、国有林场场长森林资源离任审计制度。国有林场森林资源实行有偿使用,利用国有林场森林资源开展森林旅游等项目,应当与国有林场明确收益分配方式,经批准的各类工程建设?#21152;?#26519;地应按规定足额支付相应补助和补偿费用。国有林场已经颁发《林权证》(不动产权属证书)的,不得再颁发其他权属凭证,已颁发的要依法清理。改革后国有林场经营范围和隶属关系改变,需经林业行政主管部门逐级审核后,报省政府批准。

(二)配套改革

1、加强国有林场基础设施建设。将两个国有林场基础设施建设纳入全县国民经济发展规划,并加强建设推进。按照支出责任和财务隶属关系,在现有专项资金渠道内,加大对国有林场饮水安全、森林防火、管护站点、有害生物防治等基础设施建设的?#24230;搿?#23558;两个国有林场道路纳入相关公路网规划,电网改造升级纳入电网建设规划。改善国有林场人居环?#22330;?#23558;国有林场农村饮水安全巩固提升工程纳入县级政府建设规划,并予以倾斜支持。优先安排林场场区和职工住宅区污水、垃圾?#21355;?#39033;目。落实国有林场职工住房公积金和取暖补贴政策,与城镇职工同等待遇。在符合土地利用总体规划的前提下,?#24066;?#22269;有林场利用自有土地建设保障性安居工程,并依法依规办理土地供应和登记?#20013;?/span>

2、加大财政和金融支持力度。健全财政支持林业发展的稳定增长机制,在中央财政安排专项补助资金基础上,财政部门要加大对国有林场改革和发展支持力度。按照中央解决国有林场改革成本意见,统筹解决国有林场改革成本。开发适合国有林场特点的信贷产品,利用中央财政贴息政策,拓宽国有林场融资渠道。具备条件的支农惠农政策适用于国有林场。中央“三农”普惠政策在国有林场全覆盖。两个国有林场扶贫工作纳入县政府扶贫工作计划。进一步加大对林场基本公共服务的政策支持力度,促进林场与所在地教育、文化、健康等基本公共服务均等化。

3、加强森林?#30446;?#23398;经营。国有林场制定森林经营方案,严格按方案实施,并接受县林业局的监督检查。加快中、幼龄?#25351;?#32946;步伐,不断提高森林资源质量,增强生态功能。对资源集中、地域连片、立地条件好的中、幼龄林进行定向培育,实现森林资源资产的保值、增值。鼓励国有林场根据森林的不同利用方向,合理调整林种、树种结构,增加珍贵树种营造比重,积极培育大径?#27169;?#20026;林业发展增加后劲。

4、推进绿色产业发展。在保持国有林场生态系统完整性和稳定性的前提下,以市场为导向,科学合理地利用森林资源,促进林中经济向集约化、规模化、标准化、产业化发展。根据区位条件,重点发展林菌、林果、林药、特色经济林和森林旅游等林下经济产业,不断提升林下经济对区域经济的拉动功能。创新产业发展模式,推行“林场+基地+职工”,“企业+基地+职工+科技”等发展模式,推进林产品的精深加工,延长产业链条,增加林产品附加值。探索建立“互联网+林业+大数据”产业信息平台,促进林业产业规模化发展。积极探索林业融资平台建设,发挥国有林场人工林以及生态资源等优势,实行森林资源资产化管理,开辟森林资源变资产、资产变资本等转化渠道,有效盘活森林资源,促进森林资源资产与市场有机融合,使林业成为新的经济增长点。

5、拓宽林场职工增收渠道。国有林场能购买劳务的生产经营项目,要优先安排国有林场职工以及职工参加的经营实体完成。

6、加强国有林场人才?#28216;?#24314;设。在严格控制事业编制的前提下,引进国有林场发展急需的管理和?#38469;?#20154;才,建立择优竞争的用人机制,吸引涉林大(中)专院校毕业生?#25512;?#20182;所需优秀人才投身国有林场建设。加大林场职工培训力度,提升从业人员综合素质和业务能力。

六、时间安排

(一)准备阶段(20165月—20166月)

1、20166月底前,完成《拜泉县国有林场改革实施方案?#20998;贫?#25253;黑龙江省国有林场改革领导小组办公?#39029;?#23457;,并由黑龙江省国有林场和国有林区改革领导小组审批。

2、成立拜泉县国有林场改革领导小组,做好改革前准备工作。召开全县国有林场改革启动会议,对国有林场改革进行部署。

(二)实施阶段(20167月—20184月)

1、《拜泉县国有林场改革实施方案》经黑龙江省国有林场和国有林区改革领导小组审批同意后,以正式文件下发。并组织相关人员参加国有林场改革相关业务培训。

2、完成国有林场事业单位类别划分、人员和事业经费核算、人员编制确定、社保等历史遗留问题处理和国有林场改革档案建设等具体任务。

(三)总结阶段(20184月以后)

1、领导小组组织参与各部门根据进展情况进行检查总结。

2、召开全县国有林场改革总结会议,向上级有关部门提交《拜泉县国有林场改革报告》,接受上级检查验收。

七、保障措施

(一)成立领导小组

为顺利完成我县国有林场改革工作,成立拜泉县国有林场改革工作领导小组,组成人员如下:

  长:荣     县委副书记、县政府县长

副组长:张兴永   县委常委、县政府常务副县长

     县政府副县长

  员?#21644;?/span>     县发改局局长  

于占明   县财政局局长  

李英歌   县林业局局长

王连库   县人社局局长

李怀林   县编委办主任

     县社保局局长

     县民政局局长     

     县环保局局长         

郑喜富   县住建局局长

张树海   县交通运输局局长

刘铁军   县农业局局长

?#25307;?#20891;   县卫计局局长

姜云海   县水务局局长

徐振霄   县国土局局长

李国权   县教育局局长         

    拜泉县国有林场改革领导小组办公室设在林业局,具体研究和指导国有林场改革工作,办公室主任由李英歌兼任。

(二)强化部门协作

建立政府主导、部门配合、职工参与的国有林场改革推进机制,各部门按职能分工着重制定和完善社会保障、林场属性确定、编制核定、资金保障、基础设施建设等一系列支持政策,重点解决林业发展、民生保障等重大问题,并全力抓好各项政策的贯彻落实。各有关部门要认真履行各自职责,积极参与改革,主动支持国有林场发展,抓好相关政策的制定和落实。发改和林业主管部门要加强对国有林场改革发展的具体谋划和指导,及时解决改革发展过程中发现的新情况、新问题,加强改革发展的政策宣传,努力营造有利于国有林场改革发展的良好氛围。人社、财政部门要制定国有林场职工社保缴费相关政策,做好过渡和合理衔?#21360;?#36130;政部门要安排好中央财政的国有林场改革补助资金,抓紧制定国有林场财务管理办法,合理确定林场人?#26412;?#36153;和林场正常运营经费,纳入同级财政预算管理。研究制定事业性质国有林场“收支两条线”财务管理制度,加强资产负债的清理认定和核查工作。编办、人社部门要科学核定事业编制,?#23454;?#25918;宽艰苦地区国有林场专?#23548;际?#32844;称评聘条件,?#23454;?#25552;高国有林场林?#23548;?#33021;岗位结构比例,改善人员结构。教育、卫生部门加快分离各类国有林场的办社会职能,积极接收林场所办学校、医疗机构等?#24179;?#23646;地管理。各级财政、住建部门要落实国有林场职工住房公积金和住房补贴政策。金融部门要研究开发适合国有林场特点的信贷产品,充分利用林业贷款中央财政贴息政策,拓宽国有林场融资渠道。

(三)加强指导和监督

国有林场改革领导小组要做好统筹协调工作,切实做好分类指导和服务,加强督导和跟踪分析,积极协调解决国有林场改革过程中出现的具体问题,确保改革领导有力、科学推进。

(?#27169;?/span>形成有利于改革的良好氛围

政府和有关部门要密切掌?#23637;?#26377;林场改革动态,做好风险预警工作,及时化解矛盾,确保国有林场改革在稳定和谐的状况下顺利推进。要利用新闻媒体宣传国有林场改革政策,形成良好改革氛围。

 

 

拜泉人民政府公室              2018426日印 

 

责任编辑:admin
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